目前，環保部已出台《關(guan) 於(yu) 推進環境監測服務社會(hui) 化的指導意見》提出有序開放環境監測服務，培育和引導社會(hui) 監測力量，規範其監測行為(wei) ，穩妥推進政府向社會(hui) 購買(mai) 環境監測服務工作。發布《環境監測數據弄虛作假行為(wei) 判定及處理辦法》規定，從(cong) 事環境監測業(ye) 務的企事業(ye) 單位等其他社會(hui) 環境監測機構及其負責人對監測數據的真實性和準確性負責。
下一步，環保部將推動出台《環境監測條例》，加快修訂《環境監測管理辦法》、《環境監測質量管理辦法》，以滿足新形勢下環境監測質量管理的需要。
具體(ti) 包括：
1、與(yu) 國家質檢總局聯合出台文件，規定社會(hui) 監測機構的監管主體(ti) 、準入和監管方式;
2、總結江蘇省試點工作經驗，研究出台全過程管理製度，規範社會(hui) 化環境監測機構的監測行為(wei) ;
3、建立監測人員能力水平評價(jia) 體(ti) 係，加大對社會(hui) 監測機構技術人員培訓和考核力度;
4、建立環境監測機構征信、誠信評價(jia) 體(ti) 係，對監測機構質量信用情況進行評價(jia) 並分類監管，向社會(hui) 公布誠信記錄。
正文如下：
關(guan) 於(yu) 政協十二屆國內(nei) 委員會(hui) 第四次會(hui) 議第0327號(資源環境類025號)提案答複的函
農(nong) 工黨(dang) 中央:
農(nong) 工黨(dang) 中央提出的“關(guan) 於(yu) 規範社會(hui) 環境監測服務的提案”由我部辦理。經研究，答複如下：
一、關(guan) 於(yu) 完善頂層體(ti) 製機製設計的建議
我國現行法律法規、國務院文件和部門規章製度等對社會(hui) 化監測機構運行及其管理作了一些規定。《環境保護法》規定所有監測機構包括社會(hui) 環境監測機構“應當使用符合國家標準的監測設備，遵守監測規範。監測機構及其負責人對監測數據的真實性和準確性負責”。國務院辦公廳《關(guan) 於(yu) 印發〈生態環境監測網絡建設方案〉的通知》中提出，環境保護部依法建立健全對包括社會(hui) 環境監測機構在內(nei) 的不同類型生態環境監測機構及環境監測設備運營維護機構的監管製度。我部《關(guan) 於(yu) 推進環境監測服務社會(hui) 化的指導意見》提出有序開放環境監測服務，培育和引導社會(hui) 監測力量，規範其監測行為(wei) ，穩妥推進政府向社會(hui) 購買(mai) 環境監測服務工作。我部《環境監測數據弄虛作假行為(wei) 判定及處理辦法》規定，從(cong) 事環境監測業(ye) 務的企事業(ye) 單位等其他社會(hui) 環境監測機構及其負責人對監測數據的真實性和準確性負責，社會(hui) 環境監測機構如篡改、偽(wei) 造監測數據或出具虛假監測報告，其及涉及弄虛作假的人員將被列入不佳記錄名單，禁止參與(yu) 政府購買(mai) 環境監測服務或政府委托項目。
下一步，我部將以生態環境保護管理體(ti) 製改革為(wei) 契機，推動出台《環境監測條例》，加快修訂《環境監測管理辦法》、《環境監測質量管理辦法》，以滿足新形勢下環境監測質量管理的需要。
二、關(guan) 於(yu) 設立社會(hui) 環境監測機構行業(ye) 準入門檻的建議
根據國務院各部門分工，目前社會(hui) 化環境監測機構資質認定由國家質檢總局負責，我部尚無法對社會(hui) 環境監測機構實行準入管理。2015年4月我部在上海、吉林、江蘇、浙江、山東(dong) 、廣東(dong) 和雲(yun) 南7個(ge) 省市開展環境監測服務社會(hui) 化試點，在監測機構市場準入方麵進行了積極探索，包括采取“備案製”、“資格認定製”和“名錄製”等。由於(yu) 新一屆政府大力推進簡政放權改革，減少職業(ye) 資格許可和認定工作，“備案製”和“資格認定製”有新增行政許可嫌疑，與(yu) 當前簡政放權總體(ti) 要求不符，未大麵積推廣。
下一步，我部將根據試點工作取得的經驗，積極與(yu) 國家質檢總局溝通協調，爭(zheng) 取盡快聯合出台文件，對社會(hui) 監測機構的監管主體(ti) 、準入門檻和監管方式等作出規定。
三、關(guan) 於(yu) 實施社會(hui) 環境監測機構全過程管理的建議
為(wei) 引導、規範社會(hui) 力量參與(yu) 環境監測，各試點省市積極探索建立全過程監控機製。浙江對監測業(ye) 務實行采樣和分析相分離，在樣品分析過程中加入質控樣、密碼樣、平行樣，江蘇、浙江和廣東(dong) 等省依托環境監測協會(hui) ，對社會(hui) 監測機構實施實驗室比對、質控體(ti) 係抽查和人員培訓，加強對監測業(ye) 務和監測機構的監管。
2015年3月，我部委托江蘇省生態環境監控中心開展社會(hui) 環境監測服務信息管理平台研究，一是搭建社會(hui) 環境監測機構服務項目登記子係統，利用信息化手段記錄社會(hui) 監測機構的監測服務開展情況，為(wei) 環保部門對監測機構的檢查和考核提供技術支撐，對社會(hui) 監測機構的全過程監督管理。二是建立江蘇省監測機構動態數據庫，掌握社會(hui) 環境監測機構的數量、資質、人員、業(ye) 務、業(ye) 績、合同及公眾(zhong) 評價(jia) 等情況，對社會(hui) 環境監測機構進行動態化管理，形成“優(you) 勝劣汰”的良性競爭(zheng) 態勢。2016年3月該項目完成係統集成測試，在江蘇省上線試運行，6月通過專(zhuan) 家論證。江蘇省環境保護廳已利用該平台發現省內(nei) 三家社會(hui) 化監測機構的違規行為(wei) ，並要求全省環保部門做好社會(hui) 監測機構監測質量抽查和考核工作，相關(guan) 結果在平台上公布，發現弄虛作假行為(wei) 的，依規依法處置。
下一步，我部將及時總結試點工作經驗，研究出台全過程管理製度，規範社會(hui) 化環境監測機構的監測行為(wei) 。
四、關(guan) 於(yu) 加強社會(hui) 環境監測機構人員培訓和考核的建議
2012年9月，我部印發《關(guan) 於(yu) 加強環境監測培訓工作的意見》，要求各地環保部門適時將重點企業(ye) 和社會(hui) 環境監測機構人員納入培訓範圍。各試點省份積極探索社會(hui) 監測機構人員培訓模式。2014年4月，江蘇省環境保護廳委托宣傳(chuan) 教育機構開展社會(hui) 監測機構技術人員理論培訓、項目監測現場操作考核和合格證發放等工作。浙江省委托環境監測協會(hui) 組織環境監測機構人員技術培訓。廣東(dong) 省依托深圳市環境監測行業(ye) 協會(hui) ，對社會(hui) 監測機構進行人員培訓，於(yu) 2015年7月舉(ju) 辦了深圳市監測係統和第三方環境監測機構聯合技術競賽。這些均為(wei) 社會(hui) 化環境監測機構人員技術培訓和考核提供了有益借鑒。
下一步，我部將進一步與(yu) 人力資源社會(hui) 保障部溝通協調，探索建立監測人員能力水平評價(jia) 體(ti) 係，總結試點經驗，加大對社會(hui) 監測機構技術人員培訓和考核力度。
五、關(guan) 於(yu) 國家建立社會(hui) 環境監測機構誠信評價(jia) 製度的建議
2015年11月，我部與(yu) 發展改革委聯合發布《關(guan) 於(yu) 加強企業(ye) 環境信用體(ti) 係建設的指導意見》，計劃到2020年，企業(ye) 環境信用製度基本形成，覆蓋國家、省、市、縣的企業(ye) 環境信用信息係統基本建成，環保守信激勵和失信懲戒機製有效運轉。指導意見要求環境服務機構及其從(cong) 業(ye) 人員誠實守信，對其所提供的監(檢)測數據的真實性和準確性負責。對環境信用良好的企業(ye) 在同等條件下予以優(you) 先支持，對失信主體(ti) 予以約束和懲戒，包括禁止參與(yu) 政府采購活動、列入經營異常名錄和從(cong) 嚴(yan) 貸款條件甚至壓縮貸款金額等，以促進企業(ye) 環境誠信意識的提升。
下一步，我部將積極探索建立環境監測機構征信、誠信評價(jia) 體(ti) 係，通過定期與(yu) 專(zhuan) 項調查相結合的方式，對監測機構質量信用情況進行評價(jia) 並分類監管，向社會(hui) 公布誠信記錄，積極營造全行業(ye) 重質量、講信譽的良好氛圍和市場環境，推動監測市場健康有序發展。
六、關(guan) 於(yu) 借鑒發達國家環境監測社會(hui) 化經驗的建議
我部對發達國家社會(hui) 環境監測機構的管理及運行經驗進行了研究。環境商業(ye) 實驗室是美國環境監測領域*主要的力量，美國政府對商業(ye) 實驗室的認證、監管和誠信體(ti) 係建設均值得我們(men) 借鑒。日本的環境監測法律明確了政府和市場監測機構的職責和功能，其運行監管模式值得我們(men) 參考。
下一步，我部將總結環境監測服務社會(hui) 化試點成果，借鑒美國和日本等發達國家經驗，配合立法機關(guan) 製定相關(guan) 法律法規，規範社會(hui) 環境監測機構從(cong) 業(ye) 行為(wei) ，使其更好地服務於(yu) 我國生態文明建設和環境保護事業(ye) 。
感謝農(nong) 工黨(dang) 中央對環境保護工作的關(guan) 心和支持，也希望繼續對我們(men) 的工作提出寶貴意見和建議。