國內(nei) 生態保護“十三五”規劃綱要
目 錄
一、國內(nei) 生態保護基本形勢
(一)工作進展
(二)主要問題
(三)機遇與(yu) 挑戰
二、指導思想和主要目標
(一)指導思想
(二)基本原則
(三)主要目標
三、主要任務
(一)建立生態空間保障體(ti) 係
(二)強化生態質量及生物多樣性提升體(ti) 係
(三)建設生態**監測預警及評估體(ti) 係
(四)完善生態文明示範建設體(ti) 係
四、保障措施
(一)完善法律法規
(二)健全體(ti) 製機製
(三)強化科技支撐
(四)推動共同保護
為(wei) 貫徹落實《國民經濟和社會(hui) 發展第十三個(ge) 五年規劃綱要》，現製定《國內(nei) 生態保護“十三五”規劃綱要》(以下簡稱《規劃綱要》)。《規劃綱要》依據環保部門生態保護的職能定位，提出“十三五”時期國內(nei) 生態保護工作的指導思想和主要目標，明確重點工作和任務措施，指導各級環保部門開展自然生態保護工作。
一、國內(nei) 生態保護基本形勢
“十二五”時期，各級環保部門積極貫徹落實黨(dang) 中央、國務院關(guan) 於(yu) 生態保護工作的一係列重大決(jue) 策部署，加大生態保護力度，在示範**、係統保護、綜合監管等方麵取得積極進展，部分重點保護物種種群數量穩中有升。但總體(ti) 上，我國生態惡化趨勢尚未得到根本扭轉，生態保護與(yu) 開發建設活動的矛盾依然突出，生態**形勢依然嚴(yan) 峻。
(一)工作進展
一是生態文明示範建設帶動效應明顯。國內(nei) 16個(ge) 省份開展了生態省建設，92個(ge) 市、縣(區)獲得國家生態建設示範區命名，126個(ge) 地區開展了生態文明建設試點工作，示範帶動效果明顯。編製《國內(nei) 生態文明建設目標體(ti) 係》，積極推動生態示範建設提檔升級，製定《國家生態文明建設示範區管理規程(試行)》和《國家生態文明建設示範縣、市指標(試行)》。組織開展首屆中國生態文明獎的評選，建立獎勵機製，帶動社會(hui) 共建。
二是生態功能保護基礎進一步夯實。完成國內(nei) 生態環境變化調查與(yu) 評估(2000-2010年)，印發實施《國內(nei) 生態功能區劃(修編版)》。製定實施《生態保護紅線劃定技術指南》，在江蘇、海南、湖北、江西、重慶、沈陽等地開展劃定和管控試點，天津、江蘇發布實施生態保護紅線。開展縣域生態環境質量評估考核，在重慶、海南、陝西、寧夏等地開展重點生態功能區環境保護全過程管理試點，推動優(you) 化國家重點生態功能區轉移支付政策。在國內(nei) 25個(ge) 省份開展45個(ge) 流域生態健康評估試點。聯合國家旅遊局組織開展國家生態旅遊示範區建設，確定了北京市南宮旅遊景區等72個(ge) 國家生態旅遊示範區。指導浙江省仙居縣、開化縣開展國家公園建設試點，配合發展改革委指導北京、青海等9個(ge) 省(市)開展試點工作。強化礦產(chan) 資源開發生態保護與(yu) 監管，開展部分典型地區遙感調查和評估。
三是自然保護區綜合監管得到加強。國內(nei) 已建立各類自然保護區2740個(ge) (***自然保護區428個(ge) )，約占陸地國土麵積的14.8%，超過90%的陸地自然生態係統類型、89%的國家重點保護野生動植物種類得到保護。規範和完善自然保護區晉升和調整的評審製度，聯合九部門印發《關(guan) 於(yu) 進一步加強涉及自然保護區開發建設活動監督管理的通知》。完成400多處***自然保護區衛星遙感監測，查處一批涉及自然保護區的違法活動。推動中俄自然保護區的跨界合作。
四是生物多樣性保護決(jue) 策與(yu) 推進機製進一步完善。成立中國生物多樣性保護國家委員會(hui) ，發布實施《中國生物多樣性保護戰略與(yu) 行動計劃(2011-2030年)》(以下簡稱《戰略與(yu) 行動計劃》)，啟動“聯合國生物多樣性十年中國行動(2011-2020)”(以下簡稱十年中國行動)，啟動生物多樣性保護重大工程。完成32個(ge) 陸地生物多樣性保護優(you) 先區域邊界核定，發布“中國生物多樣性紅色名錄——高等植物卷和脊椎動物卷”。積極推進生物遺傳(chuan) 資源獲取與(yu) 惠益分享立法和生物**管理工作。不斷深化國際交流與(yu) 合作，積極履行《生物多樣性公約》及其《卡塔赫納生物**議定書(shu) 》等國際公約。多數省份建立了生物多樣性保護協調機製，編製發布了省級生物多樣性保護戰略與(yu) 行動計劃。
(二)主要問題
現階段，我國麵臨(lin) 的主要生態問題有：
一是生態空間遭受持續威脅。城鎮化、工業(ye) 化、基礎設施建設、農(nong) 業(ye) 開墾等開發建設活動占用生態空間;生態空間破碎化加劇，交通基礎設施建設、河流水電水資源開發和工礦開發建設，直接割裂生物生境的整體(ti) 性和連通性;生態破壞事件時有發生。
二是生態係統質量和服務功能低。低質量生態係統分布廣，森林、灌叢(cong) 、草地生態係統質量為(wei) 低差等級的麵積比例分別高達43.7%、60.3%、68.2%。國內(nei) 土壤侵蝕、土地沙化等問題突出，城鎮地區生態產(chan) 品供給不足，綠地麵積小而散，水係人工化嚴(yan) 重，生態係統緩解城市熱島效應、淨化空氣的作用十分有限。
三是生物多樣性加速下降的總體(ti) 趨勢尚未得到有效遏製。資源過度利用、工程建設以及氣候變化影響物種生存和生物資源可持續利用。我國高等植物的受威脅比例達11%，特有高等植物受威脅比例高達65.4%，脊椎動物受威脅比例達21.4%;遺傳(chuan) 資源喪(sang) 失和流失嚴(yan) 重，60%-70%的野生稻分布點已經消失;外來入侵物種危害嚴(yan) 重，常年大麵積發生危害的超過100種。
同時，環保部門在履行指導、協調、監督生態保護工作職責時，還存在以下體(ti) 製機製和管理上的突出問題：
一是統一監管的管理體(ti) 製不健全。目前仍按生態要素分別設置生態保護管理機構，難以對生態係統實施整體(ti) 性保護。由於(yu) 權責一致的統一管理體(ti) 製和協調聯動機製尚未建立，未能實現所有者和監管者分離以及一件事情由一個(ge) 部門負責，直接影響生態保護效果。
二是全社會(hui) 共同監督的機製尚未建立。部分地方領導幹部保護生態環境的意識較為(wei) 薄弱，還未牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念。社會(hui) 公眾(zhong) 參與(yu) 生態保護和監管的機製有待健全，企業(ye) 生態保護和監管責任還不明確，部分地方環保部門履行生態監管職能時隻能單打獨鬥、被動應對。
三是監督管理的基礎能力薄弱。尚未建立統一的生態監測監控網絡，難以準確監測我國重要生態區域生態狀況，不能及時主動發現重大生態破壞行為(wei) 。大部分縣級環保部門沒有設置獨立的生態保護科室，難以開展常態化監管。市縣環保部門生態保護人員隊伍和裝備嚴(yan) 重不足，導致執法力量薄弱。生態保護科技支撐不夠，生態大數據集成應用尚待發揮作用，生態保護法律法規和標準體(ti) 係尚需完善。
(三)機遇與(yu) 挑戰
“十三五”期間，我國生態保護麵臨(lin) 重大機遇：一是黨(dang) 的***以來，習(xi) **總書(shu) 記對建設生態文明和加強環境保護提出一係列新理念新思想新戰略，為(wei) 生態保護提供了科學理論指導和行動指南。二是黨(dang) 中央、國務院對生態文明建設作出一係列重大戰略決(jue) 策和部署，把推動綠色發展、提供更多上等生態產(chan) 品作為(wei) 重要任務，明確要求加大生態環境保護力度，為(wei) 生態保護工作指明方向。三是生態文明體(ti) 製改革各項任務和措施陸續出台並加快推進，生態保護和監管體(ti) 製將進一步理順，生態空間用途管製將全*實施，生態環境監測網絡將加快建立，生態統一監管能力將明顯提高，為(wei) 我國生態保護工作夯實基礎。四是各地生態環境保護意識不斷增強，“綠水青山就是金山銀山”已成為(wei) 各級黨(dang) 政領導幹部的共識，全社會(hui) 保護生態環境的合力正在形成。
同時，我國生態保護也麵臨(lin) 挑戰：一是經濟發展與(yu) 生態保護之間的矛盾依然存在，傳(chuan) 統發展方式帶來的資源環境約束日益趨緊，生態環境風險逐步凸顯。二是人民群眾(zhong) 對上等生態產(chan) 品需求不斷增加與(yu) 現有供給能力不足之間的矛盾日益明顯。三是生物多樣性喪(sang) 失速度短期內(nei) 難以根本遏製，國際履約壓力不斷加大。
二、指導思想和主要目標
(一)指導思想
全*貫徹落實黨(dang) 中央、國務院關(guan) 於(yu) 生態文明建設總體(ti) 部署和要求，深入貫徹習(xi) **總書(shu) 記係列重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實創*、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照山水林田湖係統保護的要求，以改善環境質量為(wei) 核心，以維護國家生態**為(wei) 目標，以保障生態空間、提升生態質量、改善生態功能為(wei) 主線，大力推進生態文明建設，強化生態監管，完善製度體(ti) 係，推動補齊生態產(chan) 品供給不足短板，為(wei) 全*建成小康社會(hui) 、建設美麗(li) 中國做出更大貢獻。
(二)基本原則
基於(yu) 環保部門生態保護的職責定位，“十三五”時期，自然生態保護必須遵循以下原則：
——把生態係統整體(ti) 保護作為(wei) 基本理念。按照山水林田湖係統保護的要求，陸海統籌、上下聯動，打破要素、區域界限，對各類生態係統實施統一保護和監管，增強生態保護的係統性、協同性。
——把保障國家生態**作為(wei) 根本目標。嚴(yan) 格落實生態空間管控，劃定並嚴(yan) 守生態保護紅線，加強自然保護區監督管理，保護*重要的生態空間，推動形成以“兩(liang) 屏三帶”為(wei) 主體(ti) 的生態**格局，建設生態**屏障。
——把加強生物多樣性保護作為(wei) 工作主線。保護和可持續利用生物多樣性，推動生物遺傳(chuan) 資源惠益分享，以生物多樣性保護優(you) 先區域為(wei) 重點，完善保護網絡，強化生物物種和遺傳(chuan) 資源保護能力，構建生物多樣性保護體(ti) 係。
——把加強生態統一監管作為(wei) 主要手段。建立全*、嚴(yan) 格、及時、有效的監管體(ti) 係，是加強生態保護統一監管的重要基礎。建設“天地一體(ti) 化”的監測體(ti) 係和綜合監管平台，及時發現和查處生態破壞行為(wei) ，由被動核查變為(wei) 主動發現，提高生態保護的精細化和信息化水平。
——把生態文明示範建設作為(wei) 主要載體(ti) 。積極參與(yu) 生態文明體(ti) 製改革，推動體(ti) 製機製向有利於(yu) 統一監管的方向改變。發揮生態文明建設示範區和環境保護模範城創建工作的平台作用，有機融合生態保護的主要任務和重點工作，創*保護模式，提高示範效應，激發保護活力。