國家發改委、農業部印發《國內農村沼氣發展“十三五”規劃》（附全文）

國內(nei) 農(nong) 村沼氣發展“十三五”規劃

前 言

“十二五”期間，農(nong) 村沼氣快速發展，在改善農(nong) 村生活條件，促進農(nong) 業(ye) 發展方式轉變，推進農(nong) 業(ye) 農(nong) 村節能減排及保護生態環境等方麵，發揮了重要作用。當前，農(nong) 村沼氣事業(ye) 發展的外部環境發生了巨大變化，特別是農(nong) 業(ye) 生產(chan) 方式、農(nong) 村居住方式、農(nong) 民用能方式的新轉變，對農(nong) 村沼氣事業(ye) 發展提出了新任務和新要求。

習(xi) **總書(shu) 記在中央財經領導小組第十四次會(hui) 議上指出，以沼氣和生物天然氣為(wei) 主要處理方向，以就地就近用於(yu) 農(nong) 村能源和農(nong) 用有機肥為(wei) 主要使用方向，力爭(zheng) 在“十三五”時期，基本解決(jue) 大規模畜禽養(yang) 殖場糞汙處理和資源化問題。遵照中央部署和習(xi) **總書(shu) 記的重要指示精神，發展改革委和農(nong) 業(ye) 部會(hui) 同有關(guan) 部門、地方主管部門，在大量調查研究和反複論證的基礎上，編製了《國內(nei) 農(nong) 村沼氣發展“十三五”規劃》(以下簡稱《規劃》)。《規劃》在分析農(nong) 村沼氣發展成就、機遇與(yu) 挑戰、資源潛力等基礎上，明確了“十三五” 農(nong) 村沼氣發展的指導思想、基本原則、目標任務，規劃了發展布局和重大工程，提出了政策措施和組織實施要求。

《規劃》與(yu) 《中華人民共和國國民經濟和社會(hui) 發展第十三個(ge) 五年規劃綱要》《**中央國務院關(guan) 於(yu) 加快推進生態文明建設的意見》《國內(nei) 農(nong) 業(ye) 可持續發展規劃(2015–2030 年)》《國內(nei) 農(nong) 業(ye) 現代化規劃(2016–2020 年)》《國內(nei) 農(nong) 村經濟發展“十三五”規劃》《可再生能源發展“十三五”規劃》等作了銜接。

本規劃是“十三五”時期國內(nei) 農(nong) 村沼氣發展的指導性文件。

黨(dang) 中央、國務院始終高度重視發展農(nong) 村沼氣事業(ye) ，自 2004 年起，每年中央一號文件都對發展農(nong) 村沼氣提出明確要求。“十二五”期間，國家發展改革委會(hui) 同農(nong) 業(ye) 部累計安排中央預算內(nei) 投資 142 億(yi) 元用於(yu) 農(nong) 村沼氣建設，並不斷優(you) 化投資結構。根據農(nong) 村沼氣發展麵臨(lin) 的新形勢，2015 年調整中央投資方向，重點用於(yu) 支持規模化大型沼氣工程和生物天然氣工程試點項目建設，農(nong) 村沼氣邁出了轉型升級的新步伐。

(一)增強了能源**保障能力

農(nong) 村沼氣曆史性的解決(jue) 2 億(yi) 多人口炊事用能質量提升問題，促進了農(nong) 村家庭用能清潔化、便捷化。規模化沼氣工程在為(wei) 周邊農(nong) 戶供氣的同時，也滿足了養(yang) 殖場內(nei) 部的用氣、用熱、用電等清潔用能需求。規模化大型沼氣工程尤其是生物天然氣工程所產(chan) 沼氣用於(yu) 發電上網或提純後並入天然氣管網、車用燃氣、工商企業(ye) 用氣，實現了高值高效利用。到 2015 年，國內(nei) 沼氣年生產(chan) 能力達到 158 億(yi) 立方米，約為(wei) 國內(nei) 天然氣消費量的 5%，每年可替代化石能源約 1100 萬(wan) 噸標準煤，對優(you) 化國家能源結構、增強國家能源**保障能力發揮了積極作用。

(二)推動了農(nong) 業(ye) 發展方式轉變

農(nong) 村沼氣上聯養(yang) 殖業(ye) ，下促種植業(ye) ，是促進生態循環農(nong) 業(ye) 發展的重要舉(ju) 措，不僅(jin) 有效防止和減輕了畜禽糞便排放和化肥農(nong) 藥過量施用造成的麵源汙染，而且對提高農(nong) 產(chan) 品質量**水平，促進綠色和有機農(nong) 產(chan) 品生產(chan) ，實現農(nong) 業(ye) 節本增效，轉變農(nong) 業(ye) 發展方式發揮了重要作用。據測算，農(nong) 村沼氣年可生產(chan) 沼肥 7100 萬(wan) 噸，按氮素折算可減施 310 萬(wan) 噸化肥，每年可為(wei) 農(nong) 民增收節支近 500 億(yi) 元。

(三)促進了農(nong) 村生態文明發展

農(nong) 村沼氣實現了畜禽養(yang) 殖糞便、秸稈、有機垃圾等農(nong) 業(ye) 農(nong) 村有機廢棄物的無害化處理、資源化利用，緩解了困擾農(nong) 村環境的 “髒亂(luan) 差”問題。沼氣利用不增加大氣中二氧化碳排放，具有顯著的溫室氣體(ti) 減排效應。農(nong) 戶建設農(nong) 村沼氣配套改廚、改廁、改圈，改善了家庭衛生條件。規模化大型沼氣工程和規模化生物天然氣工程，大幅提升了畜禽糞便、農(nong) 作物秸稈等農(nong) 業(ye) 廢棄物集中處理水平和清潔燃氣集中供應能力，適應了新時代廣大農(nong) 民對美麗(li) 宜居鄉(xiang) 村建設的新要求。目前，國內(nei) 農(nong) 村沼氣年處理畜禽養(yang) 殖糞便、秸稈、有機生活垃圾近 20 億(yi) 噸，年減排二氧化碳 6300 多萬(wan) 噸，對實現農(nong) 村家園、田園、水源清潔，建設美麗(li) 宜居鄉(xiang) 村、發展農(nong) 村生態文明起到了積極作用。

(四)轉型升級取得了積極成效

2015 年農(nong) 村沼氣轉型升級以來，中央重點支持建設日產(chan) 1 萬(wan) 立方米以上的規模化生物天然氣工程試點項目與(yu) 厭氧消化裝置總體(ti) 容積 500 立方米以上的規模化大型沼氣工程項目，著重在**建設組織方式、發揮規模效益、利用先進技術、建立有效運轉模式等方麵進行試點，實現了四個(ge) 轉變，由主要發展戶用沼氣向規模化沼氣轉變，由功能單一向功能多元化轉變，由單個(ge) 環節項目建設向全產(chan) 業(ye) 鏈一體(ti) 化統籌推進轉變，由政府出資為(wei) 主向政府與(yu) 社會(hui) 資本合作轉變。一批規模化沼氣工程和生物天然氣工程，在集中供氣、發電上網以及城鎮燃氣供應等方麵取得了積極成效，正在不斷探索有價(jia) 值、可複製、可推廣的實踐經驗。

在充分肯定農(nong) 村沼氣發展取得巨大成就的同時，也要清楚地看到，農(nong) 村沼氣的定位、工作思路和發展模式始於(yu) 2003 年的沼氣建設政策體(ti) 係框架，長期的實踐積累了豐(feng) 富的經驗，同時也有不少教訓。“十三五”時期是農(nong) 業(ye) 發展方式的加快轉變期，農(nong) 業(ye) 現代化的快速發展期，新型城鎮化建設的加速推進期，農(nong) 村沼氣發展麵臨(lin) 的形勢和環境將持續發生重要變化，對農(nong) 村沼氣事業(ye) 提出了新的更高的要求。

(一)發展機遇

1、生態文明建設對農(nong) 村沼氣事業(ye) 發展提出了新任務

生態文明建設已納入到“五位一體(ti) ”國家總體(ti) 戰略布局，農(nong) 村生態文明建設的任務也更加重要，農(nong) 村生態環境向清潔化轉變的要求也更加迫切。隨著農(nong) 業(ye) 集約化程度提高和規模化種養(yang) 業(ye) 的快速發展，畜禽糞便隨意堆棄、秸稈就地廢棄焚燒等問題越來越突出，對大氣、土壤和水等生產(chan) 生活環境造成破壞，導致農(nong) 業(ye) 麵源汙染日趨嚴(yan) 重。據測算，國內(nei) 每年產(chan) 生農(nong) 作物秸稈 10.4 億(yi) 噸，可收集資源量約 9 億(yi) 噸，尚有 1.8 億(yi) 噸的秸稈未得到有效利用，多數被田間就地焚燒;規模化畜禽養(yang) 殖場每年產(chan) 生畜禽糞汙 20.5 億(yi) 噸，仍有 56%未得到有效利用。農(nong) 業(ye) 發展不僅(jin) 要杜絕生態環境欠新賬，而且要逐步還舊賬，要打好農(nong) 業(ye) 麵源汙染治理攻堅戰，力爭(zheng) 到 2020 年農(nong) 業(ye) 麵源汙染加劇的趨勢得到有效遏製，實現“一控兩(liang) 減三基本”的目標任務。據測算，建設 1 處 5000 立方米池容的規模化大型沼氣工程，每年可消納 3 萬(wan) 噸糞便或 0.6 萬(wan) 噸幹秸稈，可減少 COD 排放 1500 噸或顆粒物排放 90 噸。因此，發展農(nong) 村沼氣，能夠有效處理農(nong) 業(ye) 農(nong) 村廢棄物、減少溫室氣體(ti) 排放和霧霾產(chan) 生、改善農(nong) 村環境“髒、亂(luan) 、差”狀況等，留住綠水青山。

2、農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 改革對農(nong) 村沼氣事業(ye) 發展提出了新要求

農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革的關(guan) 鍵是“提質增效轉方式、穩糧增收可持續”。為(wei) 市場提供更多上等**的“米袋子”“菜籃子”“果盤子”和“茶盒子”等農(nong) 產(chan) 品，是農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革的重要任務。目前國內(nei) 大田作物播種麵積 24.82 億(yi) 畝(mu) ，畝(mu) 均化肥施用量 21.9 千克，遠高於(yu) 世界平均水平(每畝(mu) 8 千克)，是美國的 2.6 倍，歐盟的 2.5 倍。果樹畝(mu) 均化肥用量 73.4 千克，是美國的 6 倍、歐盟的 7 倍;蔬菜畝(mu) 均化肥用量 46.7 千克，比美國高 29.7 千克、比歐盟高 31.4 千克。化肥的過量使用，增加了生產(chan) 成本，在一些地區導致了土壤板結、地力下降、土壤和水體(ti) 汙染等問題。沼肥富含氮磷鉀、微量元素、氨基酸等，可以替代或部分替代大田作物和果(菜、茶)園化肥施用，能夠顯著改善產(chan) 地生態環境，生產(chan) 包括大田作物、水果蔬菜茶葉在內(nei) 的上等農(nong) 產(chan) 品，提升產(chan) 品品質，有效滿足人們(men) 對上等農(nong) 產(chan) 品日益增長的旺盛需求。據測算，建設 1 處日產(chan) 500 立方米沼氣的規模化沼氣工程，每年可生產(chan) 沼肥 1000 噸，按氮素折算可減施 43 噸化肥，沼液作為(wei) 生物農(nong) 藥長期施用可減施化學農(nong) 藥 20%以上。因此，發展農(nong) 村沼氣能夠實現化肥、農(nong) 藥減量，推動上等綠色農(nong) 產(chan) 品生產(chan) ，保障食品**。

3、國家能源**對農(nong) 村沼氣事業(ye) 發展注入了新動力

我國能源生產(chan) 供應結構不合理、總體(ti) 缺口較大。2015 年，國內(nei) 能源消費總量 43 億(yi) 噸標準煤，其中煤炭消費量占比為(wei) 64%，比重過高;天然氣淨進口量 621 億(yi) 立方米，對外依存度 32.1%。能源生產(chan) 和消費要立足國內(nei) 多元供應保**，形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅動的能源供應體(ti) 係。我國在 G20 峰會(hui) 和巴黎峰會(hui) 做出承諾，到 2030 年非化石能源占一次能源消費比重提高到 20%左右。據測算，建設 1 處日產(chan) 1 萬(wan) 立方米的生物天然氣工程，年可產(chan) 生物天然氣 365 萬(wan) 立方米，可替代 4343 噸標準煤。據統計，國內(nei) 每年可用於(yu) 沼氣生產(chan) 的農(nong) 業(ye) 廢棄物資源總量約 14.04 億(yi) 噸，可產(chan) 生物天然氣 736 億(yi) 立方米，可替代約 8760 萬(wan) 噸標準煤。因此，發展農(nong) 村沼氣，可降低煤炭消費比重、填補天然氣缺口，進一步優(you) 化能源供應結構。

4、新型城鎮化建設對農(nong) 村沼氣事業(ye) 發展提供了新契機

《國家新型城鎮化規劃(2014-2020 年)》的發布開啟了積極穩妥、紮實有序推進城鎮化建設的新時期，規劃到 2020 年，國內(nei) 常住人口城鎮化率達到 60%左右，實現 1 億(yi) 左右農(nong) 業(ye) 轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。據國務院發展研究中心研究表明，城鎮化率每提高 1 個(ge) 百分點，能源消費至少會(hui) 增長 6000 萬(wan) 噸以上標準煤。同時，國家鼓勵農(nong) 村人口在中小城市和小城鎮就近就地城鎮化，這些地區民用燃氣短缺、管網鋪設投資和輸送成本過高，現有的城鎮燃氣供應體(ti) 係難以覆蓋新型城鎮化區域。據測算，每戶每年炊事熱水平均用天然氣 284 立方米，要實現 1 億(yi) 農(nong) 業(ye) 人口轉移年需增加沼氣 118 億(yi) 立方米沼氣。加之，城鎮及農(nong) 村地區經濟水平不斷提高，對上等清潔便利能源的需求顯著增加，也對居住環境提出了更高要求。因此，發展農(nong) 村沼氣，生產(chan) 供應清潔能源，能夠實現新型城鎮集中供氣供熱，滿足炊事采暖用能需求。

(二)麵臨(lin) 挑戰

1、農(nong) 村沼氣的發展方式亟待轉型升級

近年來，隨著種養(yang) 業(ye) 的規模化發展、城鎮化步伐的加快、農(nong) 村生活用能的日益多元化和便捷化、農(nong) 民對生態環保的要求更加迫切，農(nong) 村沼氣建設與(yu) 發展的外部環境發生了很大變化。農(nong) 村戶用沼氣使用率普遍下降，農(nong) 民需求意願越來越小，廢棄現象日益突出;中小型沼氣工程整體(ti) 運行不佳，多數虧(kui) 損，長期可持續運營能力較低，存在許多閑置現象。此外，現有的沼氣工程還麵臨(lin) 著原料保障難和儲(chu) 運成本過高、大量沼液難以消納、工程科技含量不高、沼氣工程終端產(chan) 品商品化開發不足等瓶頸，一些工程甚至存在沼氣排空和沼液二次汙染等嚴(yan) 重問題。因此，農(nong) 村沼氣亟待向規模發展、綜合利用、效益拉動、科技支撐的方向轉型升級。 2015 年開始的農(nong) 村沼氣轉型升級，在這方麵進行了有益的嚐試。

2、農(nong) 村沼氣發展的扶持政策亟待完善

農(nong) 村沼氣承擔著農(nong) 村廢棄物的處理、農(nong) 村清潔能源供應、農(nong) 村生態環境保護等多重社會(hui) 公益職能，國家應不斷健全沼氣政策支持體(ti) 係，加大支持力度。長期以來，國家支持主要體(ti) 現在前端的投資補助，方式單一，且存在較大的資金缺口，政府和社會(hui) 資本合作機製尚未有效建立，社會(hui) 資金投入沼氣工程建設運營不足，政府投資放大效應發揮不夠。農(nong) 村沼氣持續發展的支持政策還不夠係統，農(nong) 業(ye) 廢棄物處理收費、終端產(chan) 品補貼、沼氣產(chan) 品保障收購以及流通等環節的政策還有所缺失。沼氣轉型升級發展以來，大型沼氣工程和生物天然氣工程建設對用地、用電、信貸等方麵的政策需求也在迅速增加。此外，沼氣標準體(ti) 係建設還不夠完善，沼氣項目建設手續不夠清晰，各地執行標準不同，給項目建設、施工、運營和監管帶來困難。

3、農(nong) 村沼氣的體(ti) 製性和製度性障礙亟需破除

沼氣可通過開展高值高效利用實現商品化、產(chan) 業(ye) 化開發，但在沼氣發電上網和和生物天然氣並入城鎮天然氣管網等方麵還存在許多歧視和障礙。目前國內(nei) 地級以上城市和絕大部分縣城的燃氣特許經營權已經授出，存在生物天然氣無法在當地銷售或被取得特許經營權的企業(ye) 對生物天然氣壓製價(jia) 格現象。國家出台的《中華人民共和國可再生能源法》《畜禽規模養(yang) 殖汙染防治條例》等法律法規及《關(guan) 於(yu) 完善農(nong) 林生物質發電價(jia) 格政策的通知》《可再生能源電價(jia) 附加收入調配暫行辦法》等相關(guan) 政策在沼氣領域難以落地，有的電網公司以各種理由阻礙沼氣發電上網，沼氣發電上網後也無法享受農(nong) 林生物質電價(jia) 。這些問題造成了沼氣和生物天然氣的市場競爭(zheng) 能力不強，製約了農(nong) 村沼氣的發展。

4、農(nong) 村沼氣的科技支撐和監管能力亟需強化

長期以來，中央和地方對沼氣技術、適用產(chan) 品和裝備設備的研發投入有限，科研單位和企業(ye) 缺乏技術**的動力與(yu) 積極性，尚未形成與(yu) 產(chan) 業(ye) 緊密結合的產(chan) 學研推用技術支撐體(ti) 係。與(yu) 沼氣技術先進的國家相比，我國規模化沼氣工程池容產(chan) 氣率和自動化水平有待提高，新技術、新材料的標準和規範急需建立。農(nong) 村沼氣管理體(ti) 係仍存在注重項目投資建設、忽視行業(ye) 監管的問題，一些地方在政府與(yu) 市場之間、政府部門之間還存在邊界不清、職能交叉、缺乏統籌等問題。沼氣服務體(ti) 係盡管已基本實現了全覆蓋，但服務對象主要是戶用沼氣和中小型沼氣工程，也未建立有效的服務機製和運營模式，服務人員不穩定、服務範圍小、服務內(nei) 容單一、技術水平偏低等問題致使現有沼氣服務體(ti) 係難以維係。

(三)資源潛力

目前，國內(nei) 可用於(yu) 沼氣的農(nong) 業(ye) 廢棄物資源潛力巨大。農(nong) 村沼氣原料主要包括農(nong) 作物秸稈、畜禽糞便、農(nong) 產(chan) 品加工剩餘(yu) 物、蔬菜剩餘(yu) 物、農(nong) 村有機生活垃圾等。據測算，可用於(yu) 沼氣生產(chan) 的廢棄物資源總量約 14.04 億(yi) 噸，其中，秸稈可利用資源量超過 1 億(yi) 噸、畜禽糞便可利用資源量超過 10 億(yi) 噸、其他有機廢棄物可利用量超過 1 億(yi) 噸，沼氣生產(chan) 潛力約為(wei) 1227 億(yi) 立方米。隨著經濟社會(hui) 發展、生態文明建設和農(nong) 業(ye) 現代化推進，沼氣生產(chan) 潛力還將進一步增大。其中：

農(nong) 作物秸稈。主要包括玉米、水稻、小麥、豆類、薯類等作物秸稈，2015 年作物秸稈的理論資源量為(wei) 10.4 億(yi) 噸，可收集資源量約 9 億(yi) 噸，主要分布在華北平原、長江中下遊平原、東(dong) 北平原等 13 個(ge) 糧食主產(chan) 省(自治區)。作為(wei) 肥料、飼料、食用菌基料以及造紙等用途共計約 7.2 億(yi) 噸，可供沼氣生產(chan) 利用的秸稈資源量約 1.8 億(yi) 噸，沼氣生產(chan) 潛力約為(wei) 500 億(yi) 立方米。

畜禽糞便。主要包括奶牛、肉牛、生豬、肉雞、蛋雞等畜禽的糞便。2015 年，國內(nei) 現有豬、牛、雞三大類畜禽糞便資源量為(wei) 19 億(yi) 噸。目前，糞便堆肥化處理量約為(wei) 8.4 億(yi) 噸，可供沼氣生產(chan) 利用的畜禽糞便資源量約 10.6 億(yi) 噸，沼氣生產(chan) 潛力約為(wei) 640 億(yi) 立方米。

其他有機廢棄物。主要包括農(nong) 產(chan) 品加工副產(chan) 物、蔬菜尾菜、農(nong) 村有機生活垃圾等。2015 年，國內(nei) 糧食加工副產(chan) 物(米糠、稻殼、玉米芯、糟類)總量約 2.1 億(yi) 噸，可供沼氣生產(chan) 利用的資源量約 0.2 億(yi) 噸;國內(nei) 果蔬加工廢棄物總量約 2.6 億(yi) 噸，可供沼氣生產(chan) 利用的資源量約 1.14 億(yi) 噸;國內(nei) 農(nong) 村有機生活垃圾總量約 0.8 億(yi) 噸，可供沼氣生產(chan) 利用的資源量為(wei) 0.3 億(yi) 噸。其他有機廢棄物可利用量共 1.64 億(yi) 噸，沼氣生產(chan) 潛力約為(wei) 87 億(yi) 立方米。

(一)指導思想

深入貫徹落實“**、協調、綠色、開放、共享”理念，適應農(nong) 業(ye) 生產(chan) 方式、農(nong) 村居住方式和農(nong) 民用能方式的新變化，堅持清潔能源供給、生態環境保護和循環農(nong) 業(ye) 發展的三重複合定位，按照種養(yang) 結合、生態循環、綠色發展的要求，強化政策**、科技**和管理**，加快規模化生物天然氣和規模化大型沼氣工程建設，大力推動果(菜、茶)沼畜種養(yang) 循環發展，鞏固戶用沼氣和中小型沼氣工程建設成果，促進沼氣沼肥的高值高效綜合利用，實現規模效益兼顧、沼氣沼肥並重、建設監管結合，開創農(nong) 村沼氣事業(ye) 健康發展的新局麵，為(wei) 建設農(nong) 村生態文明、轉變農(nong) 業(ye) 發展方式、優(you) 化國家能源結構、改善農(nong) 村人居環境作出更大的貢獻。

(二)基本原則

1、統籌謀劃，多元發展

針對各地資源狀況和環境承載力情況，統籌謀劃，優(you) 化農(nong) 村沼氣發展結構和建設布局。鼓勵各地建設不同規模和類型的沼氣項目，因地製宜發展以生物天然氣為(wei) 主、以沼肥利用為(wei) 主、以農(nong) 業(ye) 農(nong) 村廢棄物處理為(wei) 主、以用氣為(wei) 主和果(菜、茶)沼畜循環等多種形式和特點的沼氣模式，鼓勵各地發展沼氣沼肥產(chan) 品多元化利用模式，推動農(nong) 村沼氣轉型升級。

2、氣肥並重，綜合利用

統籌考慮農(nong) 村沼氣的能源、生態效益，兼顧沼氣沼肥的經濟社會(hui) 價(jia) 值。適應市場需求及建設農(nong) 村清潔能源生產(chan) 供應體(ti) 係的需要，積極開拓沼氣在城鄉(xiang) 居民集中供氣、並網發電、車用燃氣、工業(ye) 原料等領域的應用。突出農(nong) 村沼氣供肥功能，以沼氣工程為(wei) 紐帶，以沼肥高效利用為(wei) 抓手，將農(nong) 作物種植與(yu) 畜牧養(yang) 殖有機聯結起來，推進種養(yang) 循環發展。

3、政府支持，市場運作

政府通過健全法規、政策引導、組織協調、投資補助和終端補貼等方式**農(nong) 村沼氣發展方向，為(wei) 農(nong) 村沼氣發展創造良好的環境。充分發揮市場機製作用，積極引導社會(hui) 資本投入農(nong) 村沼氣建設和運營，大力推進沼氣工程的企業(ye) 化主體(ti) 、專(zhuan) 業(ye) 化管理、產(chan) 業(ye) 化發展、市場化運營，不斷提高經濟效益和可持續發展能力，形成政府、企業(ye) 、種養(yang) 大戶、終端用戶等市場主體(ti) 共建多贏新格局。

4、科技支撐，機製**

加強農(nong) 村沼氣科研平台建設，強化科研院所、大專(zhuan) 院校和龍頭企業(ye) 密切合作，建設產(chan) 學研推用一體(ti) 化沼氣技術**與(yu) 推廣體(ti) 係。中央與(yu) 地方聯動，發揮地方政府作用，建立種植、養(yang) 殖業(ye) 主與(yu) 農(nong) 村沼氣經營主體(ti) 等各方利益共享、成本分擔的聯接機製。統籌推進融資方式、運營模式、監管機製**。

(三)發展目標

農(nong) 村沼氣轉型升級取得重大進展，產(chan) 業(ye) 體(ti) 係基本完善，多元協調發展的格局基本形成，以沼氣工程為(wei) 紐帶的種養(yang) 循環發展模式更加普及，科技支撐與(yu) 行業(ye) 監管能力顯著提升，服務體(ti) 係與(yu) 政策體(ti) 係更加健全。農(nong) 村沼氣在處理農(nong) 業(ye) 廢棄物、改善農(nong) 村環境、供給清潔能源、助推循環農(nong) 業(ye) 發展和新農(nong) 村建設等方麵的作用更加突出。

——沼氣規模化水平顯著提高。新建規模化生物天然氣工程 172 個(ge) 、規模化大型沼氣工程 3150 個(ge) ，認定果(菜、茶)沼畜循環農(nong) 業(ye) 基地 1000 個(ge) ，供氣供肥協調發展新格局基本形成。

——戶用沼氣和中小型沼氣工程功能得到鞏固和提高。戶用沼氣和中小型沼氣工程的建設成果得到鞏固，相關(guan) 工程得到修複，**隱患得到消除，功能效益得到優(you) 化提升。在“老少邊窮”且農(nong) 戶還有散養(yang) 習(xi) 慣的地區因地製宜建設戶用沼氣，在中小型養(yang) 殖場密布地區有序發展中小型沼氣工程。

——“三沼”產(chan) 品高值高效綜合利用水平大幅提升。沼氣供氣、供暖、發電、提純生物天然氣等多元化利用渠道暢通，效益明顯提升;沼渣沼液有機肥、基質、生物農(nong) 藥等多元化功能進一步拓展。新增池容 2277 萬(wan) 立方米，新增沼氣生產(chan) 能力 49 億(yi) 立方米，達到 207 億(yi) 立方米;新增沼肥 2651 萬(wan) 噸，按氮素折算替代化肥 114 萬(wan) 噸。

——生態與(yu) 社會(hui) 效益更加顯著。農(nong) 村沼氣年新增秸稈處理能力 864 萬(wan) 噸、畜禽糞便處理能力 7183 萬(wan) 噸，替代化石能源 349萬(wan) 噸標準煤，二氧化碳減排 1762 萬(wan) 噸，COD 減排 372 萬(wan) 噸，農(nong) 村地區沼氣消費受益人口達 2.3 億(yi) 人以上。沼氣和生物天然氣作為(wei) 畜禽糞便等農(nong) 業(ye) 廢棄物主要處理方向的作用更加突出，基本解決(jue) 大規模畜禽養(yang) 殖場糞汙處理和資源化利用問題。

(一)優(you) 化農(nong) 村沼氣發展結構

按照全產(chan) 業(ye) 鏈總體(ti) 設計、統籌謀劃，建立從(cong) 原料保障、厭氧發酵、沼氣沼肥利用、運營監管以及社會(hui) 化服務的一體(ti) 化體(ti) 係，培育沼氣工程終端產(chan) 品多元化利用市場，建立新型商業(ye) 化運營模式，推動規模化生物天然氣工程和規模化大型沼氣工程加快建設。考慮原料來源、運輸半徑、資金實力、產(chan) 品銷路等因素，配套建設原料基地，推廣中高溫高濃度混合原料發酵工藝以及沼氣提純等先進技術。結合果(菜、茶)園用肥需求和布局，發展“‘三園’ +沼氣工程+畜禽養(yang) 殖”的模式，認定一批果(菜、茶)沼畜循環農(nong) 業(ye) 基地，推動發展生態循環農(nong) 業(ye) 。繼續鞏固戶用沼氣和中小型沼氣工程在農(nong) 村生產(chan) 和生活中的重要作用，製定農(nong) 村戶用沼氣報廢標準，優(you) 化改造老舊病池，填平補齊生活汙水淨化沼氣池、沼渣沼液綜合利用設施，積極促進沼氣建設與(yu) 生態農(nong) 業(ye) 發展有機結合，提升沼氣綜合功能。

(二)提升三沼產(chan) 品利用水平

推進沼氣高值化利用。大力發展生物天然氣並入天然氣管網、罐裝和作為(wei) 車用燃料，沼氣發電並網或企業(ye) 自用，穩步發展農(nong) 村集中供氣或分布式撬裝供氣工程，促進沼氣和生物天然氣更多用於(yu) 農(nong) 村清潔取暖，提高沼氣利用效率。

推動沼肥高效利用。將沼渣沼液加工作為(wei) 規模化生物天然氣工程和規模化大型沼氣工程項目不可缺少的建設內(nei) 容，同步實施，同時投產(chan) 。大力開展沼渣沼液生產(chan) 加工有機肥、基質、生物農(nong) 藥等多功能利用，試點推廣植物營養(yang) 液、生物活性製劑等**產(chan) 品，推廣以農(nong) 村有機生活垃圾作為(wei) 沼氣原料生產(chan) 沼肥，提高沼氣項目綜合效益。

推廣“‘三園’+沼氣工程+畜禽養(yang) 殖”循環模式。在果(菜、茶)園優(you) 勢區，開展沼氣工程配備沼肥生產(chan) 設備，配套沼肥暫存調配設施以及園區儲(chu) 肥施肥設施設備、沼肥運輸和施用機具、沼液田間水肥一體(ti) 化灌溉設施建設，使沼氣工程有效聯接畜禽養(yang) 殖和高效種植，實現沼肥充分高效利用，保障上等農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 。

(三)提高科技**支撐水平

以促進沼氣技術成果轉化為(wei) 主攻方向，依托優(you) 勢科研團隊建設沼氣科研**平台和重點實驗室，完善實驗室基礎設施，購置先進實驗儀(yi) 器設備，建設中試基地。深化科研院所、大專(zhuan) 院校和龍頭企業(ye) 之間的合作，加強農(nong) 村沼氣產(chan) 、學、研技術體(ti) 係建設，建設一批沼氣科研**團隊，集中優(you) 勢科研資源研發沼氣新工藝、新材料、新設備，開展秸稈預處理、穩產(chan) 高產(chan) 發酵工藝、多能互補增溫保溫、沼氣提純罐裝、沼肥高效施用等關(guan) 鍵環節的技術攻關(guan) 。結合雲(yun) 計算、大數據、物聯網和“互聯網+”等新一代信息技術和互聯網發展模式，建設覆蓋國內(nei) 的信息化沼氣科技服務平台，促進沼氣科技成果轉化為(wei) 現實生產(chan) 力，提高沼氣行業(ye) 科技水平。

(四)加強服務保障能力建設

在戶用沼氣和沼氣工程集中的地區，穩步開展農(nong) 村沼氣服務體(ti) 係提檔升級，優(you) 化整合農(nong) 村沼氣服務網點，形成功能齊全、設施完備、技術先進的新型服務網絡。**政府購買(mai) 公益**務、市場主體(ti) 提供經營**務的運營機製，培育壯大社會(hui) 化服務隊伍，鼓勵社會(hui) 資本進入沼氣沼肥的銷售、流通、售後服務等環節。

依托科研院所和大專(zhuan) 院校的技術力量，大力開展從(cong) 業(ye) 人員技能培訓，重點推動沼氣工程設計、施工標準化，提高沼氣人才隊伍的專(zhuan) 業(ye) 化和職業(ye) 化水平。大力培育農(nong) 村沼氣事業(ye) 新型社會(hui) 化服務主體(ti) 和沼氣中介服務組織，培育一批沼氣行業(ye) 的骨幹企業(ye) 。

著力提高行業(ye) 監管能力。加快農(nong) 村沼氣監管由建設項目管理向行業(ye) 監督管理轉變，建立農(nong) 村沼氣產(chan) 業(ye) 發展和市場監管係統;建立農(nong) 村沼氣工程、產(chan) 品檢測和評估體(ti) 係，建設可測量、可識別、可核查、可追溯的信息化監控平台，建設國內(nei) 沼氣遠程在線監測係統，對沼氣工程實行全周期動態監管。加強沼氣生產(chan) 過程**管理，加大對沼氣易燃易爆等危險特性的宣傳(chuan) 和教育力度，認真辨識生產(chan) 過程的**風險並落實管控措施，嚴(yan) 格動火、進入受限空間等特殊作業(ye) 管理，提高沼氣工程生產(chan) **水平。

(一)規模化生物天然氣工程

功能定位。在天然氣市場需求量大和農(nong) 業(ye) 廢棄物資源量集中的地區，發展以畜禽糞便、秸稈和農(nong) 產(chan) 品加工有機廢棄物等為(wei) 料的規模化生物天然氣工程，生產(chan) 的沼氣進行提純淨化，生產(chan) 的生物天然氣通過車用燃氣、壓縮天然氣及並入天然氣管網等方式利用，沼渣沼液加工生產(chan) 高效有機肥及其他高值化產(chan) 品。

建設規模與(yu) 內(nei) 容。單項工程建設規模日產(chan) 生物天然氣 1 萬(wan) 立方米以上。主要建設內(nei) 容包括：(1)原料倉(cang) 儲(chu) 和預處理係統。建設秸稈原料的倉(cang) 儲(chu) 和預處理設施，建立畜禽糞汙輸送管道等設施設備或配備運輸車。(2)厭氧消化係統。包括進出料、厭氧發酵、增溫保溫和攪拌等設施設備。(3)沼氣利用係統。包括脫硫脫水等淨化設備、燃氣提純裝備、氣櫃和管網等儲(chu) 存輸配係統以及防雷、防爆、防火等**防護設施。(4)沼肥利用係統。包括沼渣、沼液存貯設施，沼肥有機肥生產(chan) 加工設施設備。(5)智能監控係統。包括在線計量和遠程監控智能平台。

(二)規模化大型沼氣工程

功能定位。在農(nong) 戶居住區較集中、秸稈資源或畜禽糞便較豐(feng) 富的地區，以自然村、鎮或養(yang) 殖場為(wei) 單元，建設以畜禽糞便、農(nong) 作物秸稈為(wei) 原料的規模化大型沼氣工程，生產(chan) 的沼氣用於(yu) 為(wei) 農(nong) 戶供氣、供暖、發電上網或企業(ye) 自用等多元化利用，沼渣沼液用於(yu) 還田、加工有機肥或開展其他有效利用。在果(菜、茶)園和畜禽養(yang) 殖雙優(you) 縣中，建設一批以畜禽糞便、尾菜爛果等為(wei) 主要原料的沼氣工程，沼氣用於(yu) 城鄉(xiang) 居民炊事取暖及鍋爐清潔燃料等領域;突出沼肥供應功能，將沼肥施用於(yu) 果(菜、茶)園，達到園區內(nei) 種養(yang) 平衡，實現良性循環發展。

建設規模與(yu) 內(nei) 容。建設厭氧消化裝置總體(ti) 容積 500 立方米及以上的沼氣工程。主要建設內(nei) 容包括原料預處理單元、沼氣生產(chan) 單元、沼氣淨化與(yu) 儲(chu) 存單元、沼氣輸配與(yu) 利用單元(包括管網、入戶設施、沼氣爐具等)、沼氣發電及上網單元(包括沼氣發電、餘(yu) 熱回收、上網設備與(yu) 監控等)、沼渣沼液綜合利用單元等設施設備，配套建設供配電、儀(yi) 表控製、給排水、消防、避雷、道路、綠化、圍牆、業(ye) 務用房等設施設備。在果(菜、茶)園和畜禽養(yang) 殖雙優(you) 縣中，按果樹、蔬菜和茶葉的沼肥需求量確定整縣農(nong) 村沼氣建設的規模，新建以畜禽糞便、尾菜爛果等為(wei) 主要原料的沼氣工程，主要包括原料預處理單元、沼氣生產(chan) 單元、沼氣淨化與(yu) 儲(chu) 存單元、沼氣輸配與(yu) 利用單元、沼肥存儲(chu) 調質單元、自動控製單元，果(菜、茶)園配套儲(chu) 肥施肥設施設備、沼肥運輸和施用機具、沼液田間水肥一體(ti) 化灌溉施肥設施、沼肥暫存調配設施等設施設備。

(三)戶用沼氣和中小型沼氣工程

功能定位。在“老少邊窮”且農(nong) 戶有散養(yang) 習(xi) 慣的地區，以及中小型養(yang) 殖場密布地區，因地製宜發展戶用沼氣和中小型沼氣工程，生產(chan) 的沼氣用於(yu) 解決(jue) 農(nong) 戶家庭和養(yang) 殖場清潔燃氣需求，生產(chan) 的上等沼肥與(yu) 優(you) 勢特色產(chan) 業(ye) 相結合，創建特色農(nong) 產(chan) 品品牌，促進種養(yang) 業(ye) 增效增收和美麗(li) 鄉(xiang) 村建設。

建設內(nei) 容與(yu) 規模。建設 8～10 立方米池容的戶用沼氣池，同步實施改圈、改廁、改廚。建設厭氧消化裝置總體(ti) 容積在 20～ 500 立方米的中小型沼氣工程，建設內(nei) 容主要包括原料預處理池(秸稈粉碎、堆漚)、沼氣發酵設施、貯氣水封池(基礎)、沼液儲(chu) 存池，配套泵、管路、脫硫裝置、沼氣灶具等設備。有針對性地對有修複價(jia) 值的老舊病池和沼氣工程進行修複改造。

(四)支撐服務能力建設工程

功能定位。適應新時期沼氣事業(ye) 發展需求，從(cong) 科技**能力、服務體(ti) 係隊伍和行業(ye) 監管能力等方麵加強頂層設計，統籌推進能力建設工作，建成滿足農(nong) 村沼氣事業(ye) 健康持續發展的支撐保障體(ti) 係。

建設內(nei) 容。主要包括：(1)科技**能力建設。建立健全沼氣科技**研發平台，支持科研單位和教學單位改善實驗室基礎設施，購置實驗儀(yi) 器設備，配套完善實驗室功能，提高科研條件，建設中試基地，增強沼氣技術基礎研發及成果轉化能力。建設***科研平台 1 個(ge) ，區域級科研平台 3 個(ge) ，重點實驗室 5 個(ge) 。建設企業(ye) **平台，培育設備生產(chan) 、規模化生物天然氣運營、沼氣工程設計施工、關(guan) 鍵設備生產(chan) 及後續服務的龍頭企業(ye) ，建設原料分析、發酵條件參數基礎實驗室，建設規模化服務基地，升級服務設備。(2)服務體(ti) 係隊伍建設。實施沼氣實用人才培養(yang) 工程，建設規模化沼氣設計、建設和後續運行服務體(ti) 係，組建專(zhuan) 業(ye) 技術團隊，扶持一批高素質、專(zhuan) 業(ye) 化、功能齊全的沼氣工程公司和設計院所，培養(yang) 一批實用技術人員。(3)行業(ye) 監管能力建設。建設國內(nei) 農(nong) 村沼氣數據中心，實地數據采集驗證移動站，遠程在線監測點，實時傳(chuan) 輸係統，在線預警診斷平台，購置核心信息係統軟件、服務器群、無線數據采集器、網絡與(yu) **設備、操作係統等。建設農(nong) 村沼氣數據中心 1 個(ge) ，在線監測點 3322 個(ge) 。

綜合考慮各地區畜禽糞便、農(nong) 作物秸稈等資源量，肥料化、飼料化、原料化、基料化等競爭(zheng) 性利用途徑，以及地域分異規律、沼氣發展基礎、經濟水平、清潔能源需求等因素，將國內(nei) 31 個(ge) 省(直轄市、自治區)劃分為(wei) 三類地區：I 類地區(資源量豐(feng) 富地區);II 類地區(資源量中等地區);III 類地區(資源量一般地區)。

(一)I 類地區

區域範圍：包括黑龍江、吉林、遼寧、河北、山東(dong) 、河南、安徽、江蘇、湖北、湖南、四川、廣西 12 個(ge) 省(自治區)。

區域特征：按照區位和地形特征不同，該類地區又分兩(liang) 類。

——黑龍江、吉林、遼寧、河北、山東(dong) 、河南、安徽、江蘇等省，是糧食主產(chan) 區，同時果園、菜園和畜禽養(yang) 殖雙優(you) 縣較集中，土地消納沼渣沼液的能力較強，發展種養(yang) 結合循環農(nong) 業(ye) 模式的空間較大;清潔能源需求較大，適宜發展規模化大型沼氣和生物天然氣。

——湖北、湖南、四川、廣西等省(自治區)，屬於(yu) 亞(ya) 熱帶溫帶丘陵山區，地形地貌差異顯著，大田作物分布較廣，菜園、果園、茶園和畜禽養(yang) 殖雙優(you) 縣均有分布，貧困集中連片區域對戶用沼氣需求大，丘陵地區適宜發展中小規模沼氣工程，平原地區可發展各類沼氣工程。

發展任務：在該區域新建規模化大型沼氣工程 1884 處，中型沼氣工程 4815 處，小型沼氣工程 11000 處，規模化生物天然氣工程 123 處，總池容達到 886 萬(wan) 立方米;新建戶用沼氣 76 萬(wan) 戶;處理畜禽糞便 4551 萬(wan) 噸、農(nong) 作物秸稈 588 萬(wan) 噸，年沼氣總產(chan) 量 32 億(yi) 立方米。

(二)II 類地區

區域範圍：包括內(nei) 蒙古、山西、陝西、甘肅、江西、重慶、貴州、雲(yun) 南、廣東(dong) 、海南 10 個(ge) 省(直轄市、自治區)。

區域特征：按照區位和地形特征不同，該類地區又分三類。

——內(nei) 蒙古、山西、陝西、甘肅等省(自治區)，屬於(yu) “鐮刀彎”地區，是玉米結構調整的重點地區，也是草食動物養(yang) 殖優(you) 勢區，菜園、果園和畜禽養(yang) 殖雙優(you) 縣均有分布，適宜發展以規模化沼氣為(wei) 紐帶的循環農(nong) 業(ye) 模式，適度發展生物天然氣工程和中小型沼氣工程。

——江西、重慶、貴州、雲(yun) 南等省(直轄市)，山區麵積大，沼氣原料資源分散，貧困人口多、扶貧任務重，大田作物分布較廣，菜園、果園和畜禽養(yang) 殖雙優(you) 縣較多，茶園和畜禽養(yang) 殖雙優(you) 區也有分布，適宜發展戶用沼氣和中小型沼氣工程。

——廣東(dong) 、海南等省，屬於(yu) 熱帶亞(ya) 熱帶地區，氣候條件好，同時畜禽養(yang) 殖量大，麵源汙染防治任務重，熱帶作物分布較廣，菜園、果園和畜禽養(yang) 殖雙優(you) 縣較多，發展規模化沼氣需求迫切，海南部分貧困地區有發展戶用沼氣的需求。

發展任務：在該區域新建規模化大型沼氣工程 973 處，中型沼氣工程 4000 處，小型沼氣工程 4450 處，規模化生物天然氣工程 39 處，總池容達到 402 萬(wan) 立方米;新建戶用沼氣 34 萬(wan) 戶;處理畜禽糞便 2226 萬(wan) 噸、農(nong) 作物秸稈 219 萬(wan) 噸，年沼氣總產(chan) 量 14 億(yi) 立方米。

(三)III 類地區

區域範圍：包括北京、天津、上海、浙江、福建、寧夏、青海、新疆、西藏 9 個(ge) 省(直轄市、自治區)。

區域特征：按照區位和地形分異規律的區域特征不同，該類地區又分兩(liang) 類。

——北京、天津、上海、浙江、福建等省(直轄市)，人口密集，經濟條件優(you) 越，上等農(nong) 產(chan) 品需求大，清潔燃氣需求旺盛，環保要求高，菜園、果園和畜禽養(yang) 殖雙優(you) 縣較多，茶園和畜禽養(yang) 殖雙優(you) 區也有分布，適宜發展規模化沼氣工程，因地製宜推廣生態循環農(nong) 業(ye) 模式。

——寧夏、青海、新疆、西藏等省(自治區)，屬於(yu) 生態脆弱區以及水源保護地，環保壓力大，適宜推廣能源環保型模式;在規模化牲畜養(yang) 殖集中的牧區和綠洲農(nong) 業(ye) 區可適度發展菜沼畜規模化沼氣工程。

發展任務：在該區域新建規模化大型沼氣工程 293 處，中型沼氣工程 1185 處，小型沼氣工程 50 處，規模化生物天然氣工程 10 處，總池容達到 101 萬(wan) 立方米;新建戶用沼氣 1 萬(wan) 戶;處理畜禽糞便 407 萬(wan) 噸、農(nong) 作物秸稈 56 萬(wan) 噸，年沼氣總產(chan) 量 3 億(yi) 立方米。

通過對規模化大型沼氣工程和生物天然氣工程進行典型設計經濟分析，確定了沼氣工程的投資強度和補貼標準。在實施過程中還應考慮農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 結構調整和市場需求變化等因素，結合各地區對中央預算內(nei) 投資計劃上一年度完成情況及實施效果，對各省(市、區)沼氣工程數量和投資實行動態調整，保證有序發展。

(一)資金測算

“十三五”期間農(nong) 村沼氣工程總投資 500 億(yi) 元，其中：規模化生物天然氣工程 181.2 億(yi) 元，規模化大型沼氣工程 133.61 億(yi) 元，中型沼氣工程 91 億(yi) 元，小型沼氣工程 59 億(yi) 元，戶用沼氣 33.3 億(yi) 元，沼氣科技**平台 1.89 億(yi) 元。

(二)資金籌措

相關(guan) 投資主要由企業(ye) 和個(ge) 人自主多渠道籌措，充分吸引和調動社會(hui) 資本積極投入，中央和地方各級財力予以適當補助。中央投資補助標準將根據農(nong) 村沼氣轉型升級試點情況和規劃實施中期評估進一步調整優(you) 化。

(一)建立多元化投入機製

堅持政府支持、企業(ye) 主體(ti) 、市場化運作的方針，大力推進沼氣工程建設和運營的市場化、企業(ye) 化、專(zhuan) 業(ye) 化，**政府投入方式，健全政府和社會(hui) 資本合作機製，積極引導各類社會(hui) 資本參與(yu) ，政府采用投資補助、產(chan) 業(ye) 投資基金注資、股權投資、購買(mai) 服務等多種形式對沼氣工程建設給予支持。支持地方政府建立運營補償(chang) 機製，鼓勵通過項目有效整理打包，提高整體(ti) 收益能力，保障社會(hui) 資本獲得合理投資回報。研究出台政府和社會(hui) 資本合作(PPP)實施細則，完善行業(ye) 準入標準體(ti) 係，去除不合理門檻。積極支持技術水平高、資金實力強、誠實守信的企業(ye) 從(cong) 事規模化沼氣項目建設和管理，鼓勵同一專(zhuan) 業(ye) 化主體(ti) 建設多個(ge) 沼氣工程。積極探索碳排放權交易機製，鼓勵專(zhuan) 業(ye) 化經營主體(ti) 完善沼氣碳減排方案，開展碳排放權交易試點。研究建立沼氣項目信用記錄體(ti) 係。

(二)完善農(nong) 村沼氣優(you) 惠政策

研究建立規模化養(yang) 殖場廢棄物強製性資源化處理製度。完善促進市場主體(ti) 開展多種形式畜禽養(yang) 殖廢棄物處理和資源化的激勵機製，研究建立農(nong) 業(ye) 廢棄物處理收費機製。完善沼氣沼肥等終端產(chan) 品補貼政策，對生產(chan) 沼氣和提純生物天然氣用於(yu) 城鄉(xiang) 居民生活的可參照沼氣發電上網補貼方式予以支持;在實施綠色生態導向的農(nong) 業(ye) 政策中，支持農(nong) 村居民、新型農(nong) 村經營主體(ti) 等使用農(nong) 業(ye) 廢棄物資源化生產(chan) 的有機肥。比照資源循環型企業(ye) 的政策，支持從(cong) 事利用畜禽養(yang) 殖廢棄物、秸稈、餐廚垃圾等生產(chan) 沼氣、生物天然氣的企業(ye) 發展。健全農(nong) 業(ye) 廢棄物收儲(chu) 運體(ti) 係，推動將沼氣發酵、提純、運輸等相關(guan) 設備納入農(nong) 機購置補貼目錄，研究建立健全並落實規模化沼氣和生物天然氣工程項目用地、用電、稅收等優(you) 惠政策。

(三)營造產(chan) 品公平競爭(zheng) 環境

將生物天然氣和沼氣納入國家能源和生態戰略，落實《可再生能源法》《畜禽規模養(yang) 殖汙染防治條例》《可再生能源發電全額收購保障辦法》中對沼氣利用的相關(guan) 規定，破除行業(ye) 壁壘和歧視，推進生物天然氣和沼氣發電無障礙並入燃氣管網及電網並享受相關(guan) 補貼，對生物天然氣和沼氣進行全額收購或配額保障收購，支持規模化沼氣集中供氣並獲得與(yu) 城鎮燃氣同等經營許可權利，完善農(nong) 村集中供氣管網建設扶持政策，保障生物天然氣、沼氣發電、沼氣集中供氣獲得公平的市場待遇。

(四)加快完善沼氣標準體(ti) 係

加快農(nong) 村沼氣標準的製定和修訂工作，包括各類沼氣工程設計規範、**設計與(yu) 運營規範、汙染物排放標準、生物天然氣產(chan) 品和並入燃氣管網標準、沼肥工程技術規範、沼肥產(chan) 品等，加強檢測認證體(ti) 係建設，提高行業(ye) 技術水平，強化對農(nong) 村沼氣及沼肥產(chan) 品質量和**監管。研究製定沼氣(生物天然氣)前期工作編製規程，指導項目單位科學規範開展前期工作。

(五)加強國際合作與(yu) 交流

在互惠互利的基礎上，加強同發達國家企業(ye) 的合作，學習(xi) 和借鑒他們(men) 的先進技術和管理經驗，有目的有選擇地引進消化吸收國外先進技術、工藝及關(guan) 鍵設備。充分利用國際金融組贈款、貸款以及直接融資等方式，高起點發展農(nong) 村沼氣工程龍頭企業(ye) ，加快產(chan) 業(ye) 技術開發步伐，提升產(chan) 業(ye) 技術水平。

(一)加強組織領導

各地要準確把握轉型升級新要求，充分認識做大做強農(nong) 村沼氣事業(ye) 的重要意義(yi) ，把農(nong) 村沼氣建設納入地方政府國民經濟與(yu) 社會(hui) 發展“十三五”規劃並提供必要的保障。各級發展改革、農(nong) 業(ye) 等部門要加強溝通協調，各負其責，形成合力。深入開展資源與(yu) 市場需求調查研究，及時應對形勢需求，合理優(you) 化區域布局。建立農(nong) 村沼氣建設和使用考核評價(jia) 製度，考核結果作為(wei) 項目安排和績效考核的重要依據。

(二)強化行業(ye) 監管

加強對沼氣工程建設到運營全過程監管。進一步健全農(nong) 村沼氣技術監督體(ti) 係，加強沼氣工程質量**檢查，規範市場行為(wei) ;建立健全項目環境監管體(ti) 係，嚴(yan) 格執行汙染物排放監測監督;完善規模化生物天然氣工程和規模化大型沼氣工程項目管理辦法，嚴(yan) 格執行項目法人責任製、招標投標製、建設監理製和合同管理製;項目立項、建設、運營等全程公開接受用戶和社會(hui) 的監督、質詢和評議。完善項目建設與(yu) 運行中**生產(chan) 製度，建立定期巡回檢查、隱患排查、政企應急聯動和**互查等工作機製，確保生產(chan) **。

(三)開展宣傳(chuan) 評估

對規劃實施情況進行動態監測，及時發現規劃實施存在的問題，開展規劃實施中期評估和末期評估。利用網絡、電視、報紙等媒體(ti) ，開展農(nong) 村沼氣多形式、多層次、多途徑的宣傳(chuan) 活動，營造良好的社會(hui) 輿論氛圍。組織開展專(zhuan) 業(ye) 技能培訓，對規模化生物天然氣工程和規模化大型沼氣工程技術和管理人員進行**生產(chan) 宣傳(chuan) 培訓。結合新型職業(ye) 農(nong) 民培訓工程、農(nong) 村實用人才帶頭人素質提升計劃，加強沼氣服務網站點技術人員和新型經營主體(ti) 知識更新再培訓，著力提高專(zhuan) 業(ye) 化水平。